立法程序與技術-質詢、邀請備詢與公聽會

0072005

質詢
主體：立法院會議
依據：憲法增修條文第三條第二項第一款、立法院職權行使法第三章-聽取報告與質詢之章節(
　　　16~28)
對象：行政院院長及各部會首長，排除參謀總長(釋字第461號前半段)
具體程序：立法院職權行使法第16條至第28條
　　　　　1.施政報告：行政院應於每年二月一日以前，將上年七月至十二月之施政報告印送
　　　　　　　　　　　全體立法委員，並由行政院院長於二月底前提出報告。行政院應於每
　　　　　　　　　　　年九月一日以前，將該年一月至六月之施政報告印送全體立法委員，
　　　　　　　　　　　並由行政院院長於九月底前提出報告。(立法院職權行使法第16條第1
　　　　　　　　　　　項第1、3款)
　　　　　2.施政方針：固定：行政院應於每年二月一日以前，將該年施政方針印送全體立法
　　　　　　　　　　　　　　委員，並由行政院院長於二月底前提出報告。新任行政院長應
　　　　　　　　　　　　　　於就職後兩週內，向立法院提出施政方針之報告，並於報告日
　　　　　　　　　　　　　　前三日將書面報告印送全體立法委員。
　　　　　　　　　　　變更：行政院遇有重要事項發生，或施政方針變更時，行政院院長或
　　　　　　　　　　　　　　有關部會首長應向立法院院會提出報告，並備質詢。前項情事
　　　　　　　　　　　　　　發生時，如有立法委員提議，十五人以上連署或附議，經院會
　　　　　　　　　　　　　　議決，亦得邀請行政院長或有關部會首長向立法院院會報告，
　　　　　　　　　　　　　　並備質詢。相關釋字：520號。
　　　　　3.其於程序皆於第16~28條。

邀請備詢與公聽會
主體：立法院各委員會
對象：政府人員以及社會上有關係人員，包括：(釋字第461號後半段)
　　　1.行政院各部會首長及其所屬公務員，除依法獨立行使職權，不受外部干涉之人員外，
　　　　有應邀說明之義務。
　　　2.參謀總長，除非因執行關係國家安全之軍事業務而有正當理由外，不得拒絕應邀到會
　　　　備詢。詢問內容涉及重要國防機密事項者免予答覆。
　　　3.司法、考試、監察非屬獨立行使職權而負行政職務等，得不受邀請備詢。
　　　4.地方自治團體行政機關公務員，自行斟酌決定。
具體程序：立法院職權行使法第54~59條，委員會公聽會舉行之章節。
　　　　　1.程序發動：各委員會為審查院會交付之議案，得舉行公聽會。公聽會須經各委員
　　　　　　　　　　　會輪值之召集委員同意，或經各委員會全體委員三分之一以上之連署
　　　　　　　　　　　或附議，並經議決，方得舉行。(立法院職權行使法第54、55條)
　　　　　2.主席及出席人員：公聽會以各委員會召集委員為主席，並得邀請政府人員及社會
　　　　　　　　　　　　　　上有關係人員出席表達意見。前項出席人員應依正反意見之相
　　　　　　　　　　　　　　當比例邀請，並以不超過十五人為原則；其人選由各委員會決
　　　　　　　　　　　　　　定之。應邀出席人員非有正當理由，不得拒絕出席。(立法院職
　　　　　　　　　　　　　　權行使法第56條)
　　　　　3.資料之送達與通知：舉行公聽會之委員會，應於開會日五日前，將開會通知、議
　　　　　　　　　　　　　　　程等相關資料，以書面送達出席人員，並請其提供口頭或書
　　　　　　　　　　　　　　　面意見。同一議案舉行多次公聽會時，得由公聽會主席於會
　　　　　　　　　　　　　　　中宣告下次舉行日期，不受五日之限制，但仍應發出書面通
　　　　　　　　　　　　　　　知。(立法院職權行使法第57條)
　　　　　4.報告之提出：委員會應於公聽會終結後十日內，依出席者所提供之正、反意見提
　　　　　　　　　　　　出公聽會報告，送交本院全體委員及出席者。(立法院職權行使法
　　　　　　　　　　　　第58條)
　　　　　5.報告之效力：公聽會報告作為審查該特定議案之參考。(立法院職權行使法第59條)