立法程序與技術-國會調查權

0072005

首先於釋字第325號，監察院原先相當於民主國家之國會，但於憲法增修條文第15條實施後，監
察院已非中央民意機構，其地位與職權亦有所變更。然憲法之五院體制並未改變，屬監察院職權
中之彈劾、糾舉、糾正權及為行使此等職權，依憲法第95、96條具有之調查權，仍由監察院行
使。
立法院為行使憲法所賦予之職權，除依憲法規定質詢與邀請備詢外，得經院會或委員會之決議，
要求有關機關就議案涉及事項提供參考資料，必要時並得經院會或委員會之決議調閱文件文本，
受要求之機關非依法律規定或其他正當理由不得拒絕。
但國家機關獨立行使職權授憲法保障者，立法院之調閱文件，亦受同限制。
以上為部分擷取自釋字。
基本上，除國家機關獨立行使職權授憲法保障者之外，立法院就議案涉及事項提供參考資料得調
閱文件文本(文件調閱權)。

1.調查權之意義：
　　立法院為有效行使憲法所賦予之立法職權，本其固有之權能自得享有一定之調查權，主動獲
取行使職權所需之相關資訊，俾能充分思辯，審慎決定，以善盡民意機關之職責，發揮權力分立
與制衡之機能。
2.調查權之性質：
　　(1)輔助性：立法院調查權乃立法院行使其憲法職權所必要之輔助性權力。
　　(2)集體性：須依立法院職權行使法第45條第1項，設調閱委員會或調閱專案小組才得以調閱
　　　　　　　 資料。(即行使主體非單一個人行使之)
　　(3)強制性：得對違反協助調查義務者，於科處罰鍰之範圍內，施以合理之強制手段。
3.調查權之行使：
　　(1)主體：立法院職權行使法第45條第1項之調閱委員會或閱專案小組
　　(2)行使方式：調閱資料、原本、陳述證言、表示意見(釋字第585號)。
　　(3)強制力之賦予：釋字第585號之罰鍰，或立法院職權行使法第48條對政府機關或公務人
　　　　　　　　　　 員之糾正、糾舉或彈劾。(符合合理強制)
　　(4)組成人員及其權限：立法院職權行使法第49、50、52條及釋字585號，其中人員之指
　　　　　　　　　　　　 派、閱讀、保密、行為規範。秘書長指派之調閱委員會，或者由立法
　　　　　　　　　　　　 院各委員會或主辦委員會就各該委員會人員中指派之調閱專案小組。
　　(5)效力：調閱委員會之調閱報告書及處理意見向院會提出，調閱專案小組之調閱報告書及
　　　　　　 處理意見則經該委員會議決後提報院會處理。
4.調查權之界限：
　　(1)與行使憲法職權有重大關聯：所欲調查之事項必須與其行使憲法所賦予之職權有重大關
　　　　　　　　　　　　　　　　 聯者。
　　(2)「獨立行使職權授憲法保障」之排除：凡國家機關獨立行使職權受憲法之保障者，即非
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 立法院所得調查之事物範圍。
　　(3)行政特權：行政首長依其行政權固有之權能，對於可能影響或干預行政部門有效運作之
　　　　　　　　 資訊，均有決定不予公開之權力，乃屬行政權本質所具有之行政特權。
5.調查權之憲法基本原則之遵行

此外，釋字585號解釋亦有提出「調查程序」應以法律規範，於特殊例外之「委任其他人員」有
委任非立法委員之人士協助調查之必要時，則須制定特別法。

以上為國會調查權之基本概念。