如果取消教育部，台灣會怎樣？

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2014/05/27
【范疇／企業戰略顧問公司負責人】


圖／本報系資料照片
一個沒有教育部的國家，可以想像嗎？當然可以想像，美國在1979年以前就沒有教育部。

沒有了教育部就沒有了教育嗎？不對吧？2012年以前台灣沒有文化部，在那之前台灣就沒有文化嗎？

組織是人造的，成立組織是為了達到某種目的；目的如果達不到，就該修整組織，如果修整了幾十年還達不到目的，就該質疑它是否應該存在。如果，一個組織的效果被證明是與當初的目的背道而馳的，那麼這個組織就該被消滅。

台灣的「教育部」這個組織，是否達到了教育的目的？它對教育的作用，是正的還是負的？國家提供教育，無非是為了：1）完整人格的培育；2）國民生存、生活的能力；3）國家競爭力的提升。三者皆備，一個教育「部」當之無愧；三缺其一，還能湊合；三缺其二，應該進行組織徹底整改變革；三者無一，顯示用「部」來解決問題本身就是個錯誤。我們每一個人都可以問問自己、做出判斷，在這三個方面，教育「部」做到了哪幾個？在這三個目的上，教育「部」起的作用是正面大於負面，還是倒過來？

學校、老師、學生，還有所有關心台灣教育的人士們，請認真思考一個問題：取消教育「部」，對你的工作、對你的學習、對你兒女的未來前途，是利多於弊，還是弊多於利？

教育部內的優秀官員、職員，請認真考慮一個問題：如果暫時拋開個人的官職這問題，你對台灣教育的熱情、你的才華、你的創意，在一個沒有教育「部」這樣的官僚機構之後，直接投身到「教育界」，是不是會得到更大的解放，更對得起你自己？

啊，原來「教育部」只是個組織，不是教育本身；學校、老師、學生、教材、教學方式、教學熱情這些元素，才是教育本身。首先要追問的是，在當今如此變動的世界中，把所有的教育元素都交給一個「部」來主管，合不合理？當國家的所有教育資源都集中交給一個「部」來主管分配，威權不威權？今天的世界正朝向互聯網的生態飛速邁進，也就是一個「去中心化」的互動自治生態，而台灣的所有教育經費都交給一個「中心機構」來分配，所有有關教育的熱情、開創工作都交給極小數量的人士來審批，你說這是與時俱進，還是背道而馳？

我知道，「取消教育部」這念頭，聽了讓人害怕。台灣今天2300萬每一個還活著的人，從來沒經歷過一個沒有教育部的環境。沒有了教育部，學童營養午餐怎麼辦？清寒子弟助學金會不會消失？考試的公平性誰來維持？課綱誰來製定？學校的產生與撤消誰來把關？老師的薪水誰來發？大學的經費誰來分配？

答案就在四個字：分流、自治。教育部今天承擔了許多社會義務，但這些任務的本質，與「教育」的本質無關。隨手舉例，營養午餐的對象雖然是學童，但是它的本質屬於國民身體健康的範疇，清寒助學金發放這件工作的本質，屬於社會福利的範疇。教育元素中的重要單位——學校，可以成為執行單位，完全不需要一個教育「部」的存在。其他可以依此類推。

考試的公平性誰來維持呢？這問題就擊中了教育理念的本質。台灣很多人都考托福、GRE、SAT、TOEIC，它們的公平性既不由台灣教育部維持，也不由美國教育部維持，為什麼台灣人不質疑它們的內容不公正、流程不公正？這是一個機構公信力的問題，任何具有足夠公信力的機構，都可以做這件工作。

課綱問題，和考試問題是一體的，也是一個教育理念的問題。為什麼要有課綱？因為要統一考試。為什麼要有統一考試？因為要所謂的「公平」。為什麼要「公平」？啊，這又擊中要害了。台灣已經邁進現代但是多數家長還停留在古代；在古代，唯一的好出路就是公職，吃皇糧，也就是當官或做公務員。出路唯一，當然就要統考，當然就要「公平」——以分數為唯一標準。因此，統一教科書也好，一綱多本也好，都是纏足或小腳放大。人生下來，頭腦本來是一個開放的CPU，潛能無限，但課綱的實施，卻把受教者的腦袋變成一個儲存定式資料的硬碟。如此「教育」，無異於創造力、思想奔放力的殺手。有課綱，已經夠糟了，還弄一個「部」來保證少數人把持課綱，真的是要把台灣殺到體無完腦為止。

那麼，誰來「分配」大學教育經費呢？這個問題，其實應該先從反面來問：今天你所不滿意的教育現象，其罪魁禍首之一是否就是「經費分配」？「誰來分配經費」這句話中有一個「誰」字，暗示了有一個中心分配方；這句話還有「經費」兩字，暗示了錢來自政府。但想想，教育這件事，一定得錢來自政府嗎？即使錢來自政府，一定得有一個中心分配方嗎？沒有其他的機制嗎？難道問題不就產生於類似這樣的預設條件和價值觀嗎？我相信，「教育界」的人士一定可以設計出比「教育部」統籌分配資源更好的方式。

「部」這玩意，在中國的帝制官僚體制下，就是「集中管理」的組織，用在軍事、財政、交通、疫情防治、救災、醫療、文官選拔等領域有其必要，但用在開發國民腦袋、培養健全人格這件事上，其實很恐怖。在所有的國民事務中，最不應該採用「中央控制」、「集中管理」的領域，就是教育領域（當然，文化也一樣，但那不是本文主題）。

● 拿出紙筆算算，教育「部」可不可以被取消？

教育「部」應存應廢這話題，其實比起死刑應存應廢、核四應存應廢，對台灣的前途關鍵得多。廢教育部這念頭，極端不極端？是蠻極端的，但是，狀況已經到了不得不逆向思考的時候了。這裡，和大家分享一個判斷教育「部」該不該廢的思考方法，然後你可以做出自己的判斷。這個方法，只需要一張紙、一支筆。

管理學上，有一個著名的問題：你家裡有個大抽屜，用了10年，裡面亂七八糟，什麼東西都有，每次要找一件你急需的用品，都得心煩意亂的在抽屜裡翻來翻去才找的到。一天，你決心清理這個抽屜，於是你坐下來，把抽屜裡的東西一樣一樣的拿出來分類，有用的放一邊，沒用的丟棄。你拿出抽屜裡的一只老鋼筆，心想這已經10年沒用過了，搞不好已經壞了，但它是當年你女朋友送你的禮物，你很猶豫，拋棄還是不拋棄？這就讓你掙扎了5分鐘。然後，你又看到一張老照片，扔還是不扔？然後……就這樣，兩個小時過去了，而抽屜只整理了不到十分之一，電話此時響了，朋友找你吃飯，你嘆一口氣，把那好不容易整理出來的幾件東西再丟回抽屜內，下次找時間再整理吧。

管理學問你：如何在5分鐘內整理好這個抽屜，讓抽屜亂這件事不再影響你接下來日子的工作？

管理學的答案：1. 把抽屜拉出來，把裡面的東西全部倒到地上；2）眼睛快速掃瞄，挑出你接下來一週內絕對需要用到的東西；3）拿一個結實的大垃圾袋，把所有剩下的東西裝進去；4）把那些挑出來下週絕對用得上的東西放回抽屜，把抽屜安回去；5）把垃圾袋封口，放到儲藏區，日後想到要用時再說。

這樣，你就在5分鐘之內解決了一個你10年來都解決不了的問題，而且接下來工作效率大增。相信我，我自己多年來就是用這方法整理抽屜、衣櫥，累積的這種大垃圾袋已經十幾個了，有些隨著我搬了好幾次家，但是十幾年來從來沒有一個垃圾袋被重新打開過。原來，我的生活中根本就不需要哪些被挑剩的東西，它們原來只是佔據空間的無用物！

好了，現在請拿出紙筆，把教育「部」當成那個抽屜，把教育「部」的每一項業務，你認為只有「部」能做而其他人、單位、民間都做不來的，寫到紙上（必要時可上教育部網站看它的業務明細）。

然後，請你看看紙上的內容，做出你的判斷。沒寫到紙上的部份，就是可以分流、自治、甚至拋棄的。而寫到紙上的那一部份，是不是還需要一個控管一切的「部」來執行？在一個人員、經費兩龐大的「部」內，這些核心工作的效果及效率，是不是反而會受到傷害？

取消教育部，我們可以問 WHY ? 但是，我們也可以問 WHY NOT ? 世界上一切真正的突破，真正的翻轉，不都來自問 WHY NOT 嗎？為了台灣的教育，讓我們努力來找出教育「部」必須存在的理由。



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